Ressources humaines « une gestion peu performante freinant l’atteinte des objectifs »
La période du 1er janvier 2020 au 31 décembre 2024, une vérification de performance réalisée sur l’Office des Produits Agricoles du Mali (OPAM). L’objectif de cette vérification est d’évaluer l’efficacité des organes de gouvernance, de supervision et de contrôle de l’OPAM, ainsi que la gestion économique et opérationnelle de ses activités ; qui est porté sur plusieurs volets clés notamment le fonctionnement du conseil d’administration, les relations avec les autorités de tutelle, la reconstitution des stocks de céréales, la gestion des stocks et du personnel entre autres. Cette opération a permis de relever d’importantes faiblesses dans le fonctionnement global de l’office.
A l’issue de cette vérification, les principales constatations et les recommandations formulées pour corriger les lacunes identifiées se présentent comme suit :
La mission a constaté que les organes de surveillance n’exercent pas une supervision adéquate du fonctionnement de l’OPAM. Des déficiences dans l’exécution de la mission de l’OPAM ne permettent pas au Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) d’exercer une tutelle efficace sur le fonctionnement de l’Office.
Il a été recommandé au Ministre de l’Economie et des Finances de veiller au renouvellement du mandat des membres du CA de l’OPAM et d’initier le projet de décret précisant le statut des Administrateurs des Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial (EPIC), notamment en ce qui concerne le niveau de formation, la qualification, les incompatibilités, les incapacités, les déchéances ainsi que les droits et obligations particulières.
Le Ministre Commissaire à la Sécurité Alimentaire doit veiller à ce que le CA de l’OPAM tienne les deux (2) sessions ordinaires prévues par an ; initier la nomination d’un Commissaire aux Comptes à l’OPAM ; veiller à l’actualisation et à la validation du manuel de procédures de l’OPAM et procéder à la sélection d’un consultant en vue de l’évaluation du 12ème Contrat-plan Etat/OPAM avant l’élaboration d’un nouveau.
Le Président du Comité de Suivi du Contrat-plan Etat/OPAM doit tenir régulièrement les sessions ordinaires du Comité de suivi du Contrat-plan Etat/OPAM.
Le Président Directeur Général de l’OPAM doit prendre les dispositions pour tenir les deux (2) sessions ordinaires annuelles du CA de l’OPAM ; tenir les quatre (4) sessions ordinaires du Comité de gestion ; veiller à ce que ses états financiers soient certifiés et transmis au CA avant la plus prochaine session suivant la clôture de l’exercice concerné et requérir l’autorisation préalable et l’approbation expresse selon le cas du Ministre Commissaire à la Sécurité Alimentaire pour les actes qui le requièrent.
Reconstitution des stocks de céréales
L’équipe de vérification a constaté que l’OPAM n’a pas fait preuve d’efficacité dans la reconstitution du Stock National de Sécurité (SNS) et du Stock d’Intervention de l’Etat (SIE). Il n’a pas respecté certains engagements au titre du Contrat-plan n°12 ; ce qui empêche l’OPAM de faire preuve d’économie et d’efficience dans la reconstitution des stocks de céréales.
Le Président Directeur Général de l’OPAM doit procéder à la reconstitution du SNS et du SIE selon les modalités prévues par les Codes de gestion ; soumettre à l’approbation de la Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public (DGMP-DSP) les plans de passation des marchés de l’OPAM dans les délais réglementaires ; ordonner le lancement des procédures d’appel d’offres dès la réception de l’avis de non objection de la DGMP-DSP sur les plans de passation de marchés de reconstitution des stocks de céréales et saisir la Direction Générale des Impôts, à travers un rescrit fiscal, aux fins de préciser le régime fiscal particulier de l’OPAM.
Gestion des activités commerciales
A l’issue de ses travaux, l’équipe de vérification a constaté que la Direction Générale de l’OPAM n’assure pas une mise en œuvre efficace de ses activités commerciales.
Au regard de ce qui précède, l’équipe de vérification a recommandé au Ministre de l’Economie et des Finances de respecter les engagements financiers de l’Etat conformément aux dispositions du Contrat-plan.
Quant au Ministre Commissaire à la Sécurité Alimentaire, il doit respecter les engagements financiers de l’Etat conformément aux dispositions du Contrat-plan et réévaluer la pertinence du maintien de l’OPAM dans son statut juridique actuel.
Gestion des stocks
L’équipe de vérification a constaté que la Direction Générale de l’OPAM n’a pas mis en place un système de gestion des stocks garantissant la sécurité et la qualité des céréales.
Il a été recommandé au Ministre Commissaire à la Sécurité Alimentaire de veiller à la disponibilité des ressources financières en vue de la réhabilitation des magasins de l’OPAM.
Le Président Directeur Général de l’OPAM doit doter l’OPAM d’un logiciel de gestion intégrée des stocks.
Gestion du personnel
L’équipe de vérification a constaté que la gestion des ressources humaines de l’OPAM n’est pas efficace et efficiente car ne favorisant pas l’atteinte des objectifs.
La mission a recommandé au Ministre Commissaire à la Sécurité Alimentaire de respecter les dispositions réglementaires en matière de recrutement du Président Directeur Général (PDG) de l’OPAM.
Le Président Directeur Général de l’OPAM doit faire élaborer et valider les fiches de postes du personnel et prendre les dispositions pour que l’ensemble du personnel jouisse de son droit à l’avancement dans les conditions déterminées par l’Accord d’établissement.
Le Directeur de l’Administration et des Ressources Humaines doit veiller au respect du planning de congé du personnel.
Enfin, le Président de la Commission d’avancement du personnel doit respecter les critères d’avancement du personnel.
